新華社北京(jing)11月3日電(dian)
關(guan)于《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于制定國民經濟(ji)和(he)(he)社會發展第十(shi)四個(ge)五年(nian)規劃和(he)(he)二(er)〇三五年(nian)遠景(jing)目標的建議》的說(shuo)明
習近平
受中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局委(wei)托，我就《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)制定國民經濟和社會發展第十(shi)四(si)個(ge)五(wu)(wu)年規劃和二〇三五(wu)(wu)年遠(yuan)景目標的建議(yi)》起草的有(you)關(guan)情況向(xiang)全會作(zuo)說(shuo)明。
一、建議稿起草過程
“十(shi)四五”時期是我國(guo)在全面建(jian)成小康社(she)會(hui)、實現第一個百年奮斗目(mu)標之后，乘勢而上開啟全面建(jian)設社(she)會(hui)主義現代化國(guo)家新征(zheng)程、向(xiang)第二個百年奮斗目(mu)標進軍(jun)的第一個五年。
今年(nian)3月(yue)，中央政治局決(jue)定，黨的十(shi)九屆五(wu)中全會審議(yi)“十(shi)四五(wu)”規劃建議(yi)，成立文件(jian)起草組，由我擔(dan)任組長，李克強同(tong)志、王滬寧(ning)同(tong)志、韓正同(tong)志擔(dan)任副組長，有關(guan)部(bu)門和地方負責同(tong)志參加，在(zai)中央政治局常委會領導(dao)下承擔(dan)建議(yi)稿起草工(gong)作。
3月30日(ri)，黨(dang)(dang)中央發出《關于(yu)對黨(dang)(dang)的(de)十九屆五中全(quan)會(hui)研究“十四(si)五”規劃建議征(zheng)求意(yi)見(jian)的(de)通知》，在(zai)黨(dang)(dang)內外一定范圍征(zheng)求意(yi)見(jian)。4月13日(ri)，文件起草(cao)組召(zhao)開第一次全(quan)體會議，建議稿起草(cao)工作(zuo)正式啟(qi)動。
從(cong)各方面反饋的(de)意見看(kan)，大家一(yi)致認為，在“兩(liang)個一(yi)百(bai)年”歷(li)史交匯點上，黨(dang)的(de)十九屆(jie)五中全會重點研究“十四五”規劃問(wen)題并提(ti)出建(jian)議(yi)，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，對動員和激勵全黨全國(guo)(guo)各族(zu)人民，戰勝前(qian)進道(dao)路上各種風險挑戰，為全面(mian)建設社會主義(yi)現代化國(guo)(guo)家開好局(ju)、起好步，具有十分重(zhong)要的意義(yi)。
大(da)家(jia)認為，我(wo)(wo)國發展仍然處于重要戰略(lve)機遇(yu)期(qi)，但(dan)面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化。我(wo)(wo)國有(you)獨特的政治優(you)勢(shi)、制(zhi)度優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)和機遇(yu)優(you)勢(shi)，經(jing)濟社會(hui)發展依然有(you)諸多(duo)有(you)利(li)條件，我(wo)(wo)們完(wan)全有(you)信心(xin)、有(you)底氣、有(you)能(neng)力(li)譜(pu)寫“兩大(da)奇跡”新篇章。大(da)家(jia)普(pu)遍希望(wang)，通過制(zhi)定(ding)建議，明確“十四五”時(shi)期(qi)經(jing)濟社會(hui)發展的基(ji)本(ben)思路、主(zhu)要目標以及2035年遠景目(mu)標(biao)，突出(chu)新發展理念的(de)(de)引領作用(yong)，提出(chu)一批具有標(biao)志(zhi)性(xing)的(de)(de)重(zhong)大戰(zhan)略，實(shi)施富有前瞻性(xing)、全局性(xing)、基礎性(xing)、針(zhen)對性(xing)的(de)(de)重(zhong)大舉措，統籌謀(mou)劃好重(zhong)要領域(yu)的(de)(de)接續改革，為實(shi)現第二個百(bai)年奮斗目(mu)標(biao)、實(shi)現中華(hua)民族偉大復興的(de)(de)中國(guo)夢奠定堅實(shi)基礎。
這次(ci)建議稿起(qi)(qi)草的一(yi)個重要(yao)特點是(shi)堅持發揚(yang)民(min)(min)主、開門問策、集思廣(guang)益。我就“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)編制明確提出一(yi)系列要(yao)求，強(qiang)調要(yao)把加(jia)強(qiang)頂層(ceng)設(she)計和(he)堅持問計于(yu)民(min)(min)統一(yi)起(qi)(qi)來，鼓(gu)勵廣(guang)大人民(min)(min)群(qun)眾和(he)社會(hui)各界(jie)以(yi)各種方式為“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)建言獻策。從7月下(xia)旬到9月下(xia)旬，我先(xian)后主持(chi)召開企業家(jia)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)、扎(zha)實推進長三角(jiao)一體化發展(zhan)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)、經濟社(she)會(hui)領(ling)域專家(jia)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)、科學家(jia)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)、基層代表(biao)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)、教育文化衛生(sheng)體育領(ling)域專家(jia)代表(biao)座(zuo)談(tan)(tan)(tan)會(hui)，當面聽取各(ge)方面對(dui)制(zhi)定“十四五”規(gui)劃的意見和(he)建(jian)議。8月16日至29日(ri)，“十(shi)四(si)五”規劃(hua)編制工作開展網上征求意見(jian)。廣大人(ren)民群眾(zhong)踴躍(yue)參與，留言100多萬條，有關(guan)方(fang)面從中整理出(chu)1000余條建議。
文(wen)件(jian)起(qi)草(cao)組廣(guang)泛聽取各方面意見和建議，反復進行(xing)討(tao)論修改，認真做好建議稿起(qi)草(cao)工作。
根(gen)據中央政治局會議決定，8月10日(ri)，建(jian)議稿下(xia)發黨(dang)內(nei)一定范圍(wei)征求意(yi)見(jian)，包括(kuo)征求黨(dang)內(nei)部分老同志意(yi)見(jian)，還(huan)專門聽取了各民主黨(dang)派(pai)中央、全國工商聯負責人(ren)(ren)和無黨(dang)派(pai)人(ren)(ren)士代表意(yi)見(jian)。
從征求(qiu)(qiu)意見情況看(kan)，各地區各部門對建議(yi)(yi)稿給(gei)予充(chong)分肯定(ding)。大(da)家一(yi)致認為，建議(yi)(yi)稿形勢判斷科(ke)學(xue)清醒，目標要(yao)求(qiu)(qiu)高遠務實，指導(dao)方針旗幟鮮(xian)明(ming)，任務部署指向明(ming)確，為編(bian)(bian)制“十四五”規(gui)(gui)劃(hua)《綱要(yao)》指明(ming)了前進(jin)方向、提供(gong)了重要(yao)遵循。建議(yi)(yi)稿堅持(chi)立足國內和(he)(he)全球視野相統籌(chou)，堅持(chi)問題導(dao)向和(he)(he)目標導(dao)向相統一(yi)，堅持(chi)中長期目標和(he)(he)短(duan)期目標相貫(guan)通，堅持(chi)全面規(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)突出重點相協調，聚焦突出問題和(he)(he)明(ming)顯短(duan)板，回應(ying)人民(min)群(qun)眾訴求(qiu)(qiu)和(he)(he)期盼(pan)，有利于把“十四五”規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)制好、實施好。
在征求意見過程中(zhong)，各方(fang)面提(ti)出了許多好的(de)意見和建(jian)議，主要有以下幾個方(fang)面。一是(shi)充分總結經驗，補充全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)、農業發展(zhan)(zhan)、文化建(jian)設(she)、國(guo)家安全(quan)等(deng)(deng)方(fang)面內(nei)容(rong)。二是(shi)深(shen)化形勢環境分析，補充改革(ge)任務(wu)仍然艱巨、辦好自己的(de)事、樹立底線思(si)維(wei)等(deng)(deng)方(fang)面內(nei)容(rong)。三是(shi)豐(feng)富指導思(si)想(xiang)和原(yuan)則(ze)，強化以人(ren)民為中(zhong)心、擴(kuo)大對外(wai)開(kai)放(fang)、全(quan)面依法治國(guo)、統籌(chou)發展(zhan)(zhan)和安全(quan)等(deng)(deng)方(fang)面內(nei)容(rong)。四是(shi)完善“十四五”發展(zhan)(zhan)目標和2035年(nian)遠景目標，補充(chong)縮小發(fa)展(zhan)差(cha)距、促進(jin)共(gong)同富裕等方(fang)面(mian)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。五是(shi)強(qiang)化(hua)推(tui)進(jin)創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大舉措，充(chong)實(shi)有關完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)創(chuang)新體(ti)(ti)(ti)系、強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略科(ke)(ke)技力(li)量、健(jian)全創(chuang)新激勵機(ji)制(zhi)和(he)(he)改革科(ke)(ke)技體(ti)(ti)(ti)制(zhi)等方(fang)面(mian)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。六是(shi)更加(jia)突(tu)出實(shi)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)要地(di)位，充(chong)實(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)現代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)系、加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)新發(fa)展(zhan)格局(ju)等方(fang)面(mian)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。七是(shi)更好堅持和(he)(he)完(wan)善(shan)社(she)會主義(yi)基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，充(chong)實(shi)促進(jin)各(ge)類所有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)共(gong)同發(fa)展(zhan)、完(wan)善(shan)重(zhong)要財稅金(jin)融(rong)制(zhi)度等方(fang)面(mian)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。八是(shi)完(wan)善(shan)新型城鎮化(hua)戰略，充(chong)實(shi)城市規劃建(jian)(jian)設(she)(she)管理(li)等方(fang)面(mian)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。九是(shi)更加(jia)重(zhong)視(shi)促進(jin)人的(de)全面(mian)發(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)會全面(mian)進(jin)步，強(qiang)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)高質(zhi)量教育體(ti)(ti)(ti)系、健(jian)全社(she)會保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)系、全面(mian)推(tui)進(jin)健(jian)康中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)等方(fang)面(mian)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。十是(shi)把(ba)維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全放在更加(jia)突(tu)出的(de)位置，筑(zhu)牢(lao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全屏障(zhang)，充(chong)實(shi)保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)(ji)安(an)全、維護社(she)會穩定(ding)和(he)(he)安(an)全等方(fang)面(mian)內(nei)容(rong)(rong)(rong)。
文件起草組逐條分析各方(fang)面意見(jian)和建議，做到了(le)能吸收(shou)的(de)盡量吸收(shou)，對建議稿增寫、改寫、精(jing)簡文字共計366處，覆(fu)蓋各方面意見和(he)建議546條(tiao)。這是(shi)我(wo)國黨內(nei)民(min)主和社會主義民(min)主的生(sheng)動實踐。
建議稿起草期間，中央(yang)政治局常委會(hui)召開3次會議、中(zhong)央政治局召開2次會(hui)議(yi)分別進行審(shen)議(yi)，形(xing)成了提交這次全會(hui)審(shen)議(yi)的建議(yi)稿。
二(er)、建議稿的(de)主要考(kao)慮和基本框(kuang)架
建議稿起(qi)草的(de)總體考慮是，按照黨的(de)十九大對實現第二個(ge)(ge)百年(nian)奮斗目(mu)標作出(chu)的(de)分兩個(ge)(ge)階段推(tui)進的(de)戰略安排(pai)，綜合考慮未來一個(ge)(ge)時(shi)(shi)期國(guo)內外(wai)發展趨勢和我國(guo)發展條(tiao)件，緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住我國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要矛盾，深入貫(guan)徹新發展理念，對“十四(si)五”時(shi)(shi)期我國(guo)發展作出(chu)系統謀劃和戰略部署。
在建(jian)議(yi)稿(gao)起草(cao)過程中，注意把(ba)握了以下原則。一是(shi)處(chu)理(li)(li)好(hao)(hao)繼(ji)承和(he)創新的(de)關(guan)系(xi)，做(zuo)好(hao)(hao)“兩個一百年”奮斗(dou)目標有機銜接(jie)。二是(shi)處(chu)理(li)(li)好(hao)(hao)政(zheng)府和(he)市(shi)場的(de)關(guan)系(xi)，更好(hao)(hao)發(fa)(fa)揮我國(guo)制度(du)優勢。三是(shi)處(chu)理(li)(li)好(hao)(hao)開放和(he)自主的(de)關(guan)系(xi)，更好(hao)(hao)統籌國(guo)內國(guo)際兩個大局。四是(shi)處(chu)理(li)(li)好(hao)(hao)發(fa)(fa)展和(he)安全的(de)關(guan)系(xi)，有效(xiao)防范和(he)應對可(ke)能影響現代(dai)化進程的(de)系(xi)統性風險。五是(shi)處(chu)理(li)(li)好(hao)(hao)戰(zhan)略和(he)戰(zhan)術的(de)關(guan)系(xi)，制定出(chu)一個高瞻遠矚、務(wu)實管用的(de)規(gui)劃建(jian)議(yi)。
建議稿(gao)由15個部分(fen)(fen)構成，分(fen)(fen)為三大板(ban)塊。第一板(ban)塊為總(zong)論，包括第一、第二兩個部分(fen)(fen)，主要闡述決勝(sheng)全面(mian)建成小康社會取得決定性成就、我國發(fa)展環境面(mian)臨深刻復雜變化、到2035年基本實現社(she)會(hui)主(zhu)義現代(dai)化遠景目(mu)標、“十(shi)四五”時(shi)期(qi)(qi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)指導思想(xiang)、必須遵循的原則和主(zhu)要目(mu)標。第二板塊(kuai)為分(fen)論，總體上按照新發展(zhan)理念的內(nei)涵(han)來組織，分(fen)領域闡述(shu)“十(shi)四五”時(shi)期(qi)(qi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)和改革(ge)開放的重點任(ren)務(wu)，安排了12個部(bu)分，明確了從(cong)科技創新(xin)、產業發(fa)展(zhan)、國內市場、深(shen)化改(gai)革(ge)、鄉(xiang)村振興、區域發(fa)展(zhan)，到(dao)文化建(jian)設、綠色發(fa)展(zhan)、對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)、社會(hui)建(jian)設、安(an)全發(fa)展(zhan)、國防建(jian)設等重(zhong)點領域的思路(lu)和重(zhong)點工(gong)作，作出工(gong)作部(bu)署(shu)。第(di)三(san)板(ban)塊為結尾，包括第(di)十五部(bu)分和結束語，主要闡述加(jia)強(qiang)黨中(zhong)央集中(zhong)統一領導、推進社會(hui)主義政治建(jian)設、健全規劃制(zhi)定和落實機制(zhi)等內容。
三、需(xu)要說(shuo)明的幾個重點(dian)問題(ti)
建議稿提出了一些(xie)重要觀點和論述(shu)。這里，就其中幾點作個簡要說明。
第一(yi)，關于以(yi)推動高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)為主(zhu)(zhu)題(ti)。建議稿提出(chu)，“十四五(wu)”時期經濟社會發展(zhan)(zhan)要(yao)以(yi)推動高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)為主(zhu)(zhu)題(ti)，這是(shi)根據我(wo)國(guo)發展(zhan)(zhan)階(jie)段、發展(zhan)(zhan)環境、發展(zhan)(zhan)條件變(bian)化作出(chu)的科學判斷。我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)于并將長期處(chu)于社會主(zhu)(zhu)義(yi)初級階(jie)段，我(wo)國(guo)仍(reng)然(ran)是(shi)世界上最(zui)大的發展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)家，發展(zhan)(zhan)仍(reng)然(ran)是(shi)我(wo)們黨執(zhi)政興(xing)國(guo)的第一(yi)要(yao)務(wu)。必(bi)須強調的是(shi)，新(xin)(xin)時代新(xin)(xin)階(jie)段的發展(zhan)(zhan)必(bi)須貫徹新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念，必(bi)須是(shi)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)。當前，我(wo)國(guo)社會主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾已經轉(zhuan)化為人民日益(yi)增長的美好(hao)生活需要(yao)和(he)不(bu)平衡不(bu)充分的發展(zhan)(zhan)之間的矛盾，發展(zhan)(zhan)中(zhong)的矛盾和(he)問(wen)題(ti)集中(zhong)體現在(zai)(zai)發展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)上。這就要(yao)求我(wo)們必(bi)須把發展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)問(wen)題(ti)擺在(zai)(zai)更為突出(chu)的位置(zhi)，著力提升發展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)和(he)效益(yi)。
當今世界正經歷百年未有(you)之大變(bian)局，我國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)外(wai)部環境日(ri)趨復雜。防范化解各類(lei)風險隱患，積極應對外(wai)部環境變(bian)化帶來的(de)沖擊挑戰(zhan)，關(guan)鍵在于辦好自己的(de)事，提(ti)高發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量，提(ti)高國際競(jing)爭力，增(zeng)強國家綜(zong)合(he)實(shi)力和抵御(yu)風險能力，有(you)效維護國家安全(quan)，實(shi)現經濟行穩致遠、社會和諧安定。經濟、社會、文化、生態(tai)等(deng)各領域都要體現高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)要求。
以(yi)推動(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)為主題，必須堅定不移貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，以(yi)深化(hua)供給(gei)側結(jie)構性改革為主線，堅持質量第一、效(xiao)益優先，切實(shi)轉變(bian)(bian)發(fa)(fa)展(zhan)方式，推動(dong)質量變(bian)(bian)革、效(xiao)率變(bian)(bian)革、動(dong)力(li)變(bian)(bian)革，使(shi)發(fa)(fa)展(zhan)成果(guo)更好(hao)(hao)惠及全(quan)體人(ren)民，不斷(duan)實(shi)現人(ren)民對美好(hao)(hao)生活的向往。
第二(er)，關于構(gou)建以國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)環(huan)為主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙循(xun)環(huan)相互促(cu)進(jin)的新發(fa)展(zhan)(zhan)格局。構(gou)建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，是與(yu)時俱進(jin)提升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水平的戰略(lve)抉擇(ze)，也是塑造我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)濟(ji)合作(zuo)和競(jing)爭新優勢的戰略(lve)抉擇(ze)。改革開放(fang)以來特別是加(jia)(jia)入世貿(mao)組織(zhi)后(hou)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)加(jia)(jia)入國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)大(da)循(xun)環(huan)，市(shi)(shi)場和資(zi)源(yuan)“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)，對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)快速提升(sheng)經(jing)濟(ji)實力、改善人民生活發(fa)揮了重要作(zuo)用。近幾年，隨(sui)著全(quan)球(qiu)政(zheng)治經(jing)濟(ji)環(huan)境變(bian)化(hua)，逆全(quan)球(qiu)化(hua)趨勢加(jia)(jia)劇，有(you)的國(guo)(guo)(guo)(guo)家大(da)搞單(dan)邊主(zhu)義、保護(hu)主(zhu)義，傳統國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)循(xun)環(huan)明顯弱化(hua)。在這種(zhong)情況下，必須(xu)把發(fa)展(zhan)(zhan)立足點放(fang)在國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)，更(geng)多依靠國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)(shi)場實現經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)14億人口，人均國內生產(chan)總值已經突破1萬(wan)美元，是全球最大和(he)最有潛力的(de)消(xiao)費市場，具(ju)有巨大增長空間。改革開放(fang)以來，我(wo)們(men)遭遇過很(hen)多(duo)外部風險沖擊，最終都(dou)能化險為夷，靠的(de)就是辦好自(zi)己的(de)事(shi)、把發(fa)展立足點(dian)放(fang)在國內。
構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格局，要堅持(chi)擴大內(nei)(nei)需(xu)這(zhe)個(ge)戰(zhan)略(lve)基點，使生產(chan)、分配、流(liu)通、消(xiao)費更(geng)(geng)多依托(tuo)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場，形(xing)(xing)成(cheng)國(guo)(guo)民經濟(ji)良性循(xun)(xun)(xun)環(huan)。要堅持(chi)供給(gei)側結構(gou)性改革的(de)(de)戰(zhan)略(lve)方向，提升供給(gei)體(ti)系對國(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求(qiu)的(de)(de)適配性，打通經濟(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)堵(du)點，提升產(chan)業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)的(de)(de)完整性，使國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場成(cheng)為最終需(xu)求(qiu)的(de)(de)主要來源，形(xing)(xing)成(cheng)需(xu)求(qiu)牽引(yin)供給(gei)、供給(gei)創造需(xu)求(qiu)的(de)(de)更(geng)(geng)高水(shui)平動(dong)態平衡。新(xin)發(fa)展(zhan)格局決不是封閉的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)(xun)(xun)環(huan)，而是開放的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)。推動(dong)形(xing)(xing)成(cheng)宏大順暢(chang)的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)經濟(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)，就能更(geng)(geng)好吸引(yin)全(quan)球資源要素，既滿足國(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求(qiu)，又(you)提升我國(guo)(guo)產(chan)業技(ji)術發(fa)展(zhan)水(shui)平，形(xing)(xing)成(cheng)參與(yu)國(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)合作(zuo)和競爭新(xin)優(you)勢。
第三，關于“十四(si)五(wu)”和到2035年(nian)經(jing)濟發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)。在征(zheng)求意見過程中，一些地方和部(bu)門(men)建(jian)議，明(ming)確提出“十四五(wu)”經(jing)濟增長速(su)度目(mu)標(biao)(biao)，明(ming)確提出到2035年實(shi)現(xian)經(jing)濟總量或人(ren)均(jun)收入(ru)翻一番目標。文件起草組經(jing)過認真研究和測算，認為(wei)從經(jing)濟發(fa)展(zhan)能力(li)和條件看，我國(guo)(guo)經(jing)濟有(you)希望、有(you)潛力(li)保持長期(qi)平(ping)穩發(fa)展(zhan)，到(dao)“十四五”末(mo)達到(dao)現(xian)行的高(gao)收入(ru)國(guo)(guo)家標準、到(dao)2035年實(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量或(huo)人均收入翻一番，是完(wan)全有(you)可(ke)能的。同時，考慮到未(wei)來一個時期外部(bu)環境中(zhong)(zhong)不穩定不確(que)定因素較多，存在(zai)不少可(ke)能沖擊國內經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的風(feng)險(xian)隱患，新冠肺(fei)炎疫情全球大流行影響深(shen)遠，世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)可(ke)能持續低迷，中(zhong)(zhong)長(chang)期規劃目(mu)標要更加注(zhu)重(zhong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構優(you)化(hua)，引導各方面把工作(zuo)重(zhong)點放在(zai)提(ti)高發展質量和效益上。
黨中央(yang)的建(jian)議(yi)主要是管大(da)方(fang)向、定大(da)戰略的。綜(zong)合考慮各方(fang)面因素，建(jian)議(yi)稿(gao)對“十(shi)四(si)五(wu)”和(he)到2035年經(jing)濟發展(zhan)目標采取(qu)了以定(ding)性(xing)表述為主、蘊含(han)定(ding)量的方(fang)式(shi)。編制規劃《綱要》時可以在認真測(ce)算基(ji)礎(chu)上提出相(xiang)應的量化目標。
第四，關于(yu)促(cu)進(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕。共(gong)(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕是(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)主義的本質要求，是(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾的共(gong)(gong)同(tong)期(qi)盼。我(wo)們推動(dong)經濟社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)，歸根結底是(shi)(shi)要實(shi)現(xian)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕。新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)(cheng)立(li)以來特別是(shi)(shi)改革開放以來，我(wo)們黨團結帶領人(ren)民(min)(min)向著實(shi)現(xian)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕的目(mu)標不(bu)懈努力(li)，人(ren)民(min)(min)生活水平不(bu)斷提高。黨的十(shi)八大以來，我(wo)們把脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅作為(wei)重中(zhong)之重，使(shi)現(xian)行標準下農村(cun)貧(pin)(pin)困人(ren)口全(quan)(quan)部脫(tuo)貧(pin)(pin)，就是(shi)(shi)促(cu)進(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕的一項重大舉措(cuo)。當(dang)前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡(heng)不(bu)充分問題仍(reng)然(ran)突出，城鄉區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)收入分配差距較大，促(cu)進(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕是(shi)(shi)一項長期(qi)任務，但隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)(guo)全(quan)(quan)面建成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)、開啟全(quan)(quan)面建設社(she)(she)(she)會(hui)主義現(xian)代化國(guo)(guo)(guo)家新(xin)征程，我(wo)們必須(xu)把促(cu)進(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕擺在更(geng)加重要的位置，腳踏實(shi)地，久久為(wei)功，向著這(zhe)個目(mu)標更(geng)加積極(ji)有為(wei)地進(jin)(jin)行努力(li)。為(wei)此，建議稿在到2035年(nian)基本實(shi)現社會(hui)主義現代(dai)化(hua)遠(yuan)景目標中(zhong)提(ti)出(chu)(chu)(chu)“全體人(ren)(ren)民共同富裕取得(de)更為明(ming)顯(xian)的實(shi)質性進展”，在改善人(ren)(ren)民生活品質部分突出(chu)(chu)(chu)強(qiang)調(diao)了(le)(le)(le)“扎(zha)實(shi)推(tui)動(dong)共同富裕”，提(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)(le)(le)一些重要(yao)要(yao)求和重大舉措。這樣表述(shu)，在黨的全會(hui)文件中(zhong)還是(shi)第(di)一次，既指明(ming)了(le)(le)(le)前進方向(xiang)(xiang)和奮斗目標，也是(shi)實(shi)事(shi)求是(shi)、符合發展規(gui)律的，兼(jian)顧了(le)(le)(le)需要(yao)和可能，有利于(yu)在工作(zuo)中(zhong)積(ji)極穩妥把握，在促進全體人(ren)(ren)民共同富裕的道路(lu)上不斷向(xiang)(xiang)前邁進。
第(di)五(wu)，關于統籌發(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)全(quan)。我(wo)們(men)越來越深刻地(di)認識到，安(an)(an)全(quan)是發(fa)展(zhan)的(de)前提，發(fa)展(zhan)是安(an)(an)全(quan)的(de)保障。當前和(he)今后一個時期是我(wo)國各(ge)(ge)類矛盾和(he)風(feng)險(xian)(xian)易(yi)發(fa)期，各(ge)(ge)種可(ke)以預見(jian)和(he)難(nan)以預見(jian)的(de)風(feng)險(xian)(xian)因(yin)素明顯增多(duo)。我(wo)們(men)必須堅(jian)持統籌發(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)全(quan)，增強機遇意(yi)識和(he)風(feng)險(xian)(xian)意(yi)識，樹立(li)底線思(si)維，把(ba)困難(nan)估計得更充分一些(xie)，把(ba)風(feng)險(xian)(xian)思(si)考(kao)得更深入一些(xie)，注重(zhong)堵漏洞(dong)、強弱項，下好(hao)先手棋、打好(hao)主動仗(zhang)，有效防(fang)范化(hua)解各(ge)(ge)類風(feng)險(xian)(xian)挑戰，確保社會主義(yi)現代化(hua)事業順(shun)利推進。
基于(yu)上述認識(shi)，建議(yi)稿設(she)置專章對統籌發展和(he)安(an)(an)(an)全(quan)、加快國防和(he)軍隊(dui)現(xian)代化等作出戰(zhan)略部(bu)署，強調要(yao)堅持總體國家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)觀，加強國家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)體系和(he)能力(li)建設(she)，筑牢國家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)屏障。
第六(liu)，關于堅(jian)持(chi)系統觀念。建議(yi)稿提出，“十(shi)四五(wu)”時期經(jing)濟社會發展必須遵循堅(jian)持(chi)系統觀念的(de)原則。黨(dang)的(de)十(shi)八大以來，黨(dang)中(zhong)央(yang)堅(jian)持(chi)系統謀劃(hua)、統籌推進黨(dang)和(he)國家(jia)各(ge)(ge)項事業，根據新的(de)實踐需要，形(xing)成(cheng)一系列(lie)新布局和(he)新方略，帶領全(quan)黨(dang)全(quan)國各(ge)(ge)族(zu)人民取得了(le)歷史性成(cheng)就。在這個(ge)過程中(zhong)，系統觀念是具(ju)有基礎性的(de)思(si)想和(he)工(gong)作方法。
全面(mian)建(jian)成小康社(she)會后，我們將開啟全面(mian)建(jian)設社(she)會主義現(xian)代化(hua)國家新征程(cheng)，我國發展(zhan)環境面(mian)臨深刻復(fu)(fu)雜變化(hua)，發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分問題仍然(ran)突出(chu)，經(jing)濟社(she)會發展(zhan)中矛(mao)盾錯綜復(fu)(fu)雜，必(bi)須(xu)從系(xi)統觀(guan)念出(chu)發加以謀劃和(he)解(jie)決(jue)，全面(mian)協(xie)調(diao)推動各領(ling)域工作和(he)社(she)會主義現(xian)代化(hua)建(jian)設。
第(di)七，關于全面建(jian)成小康社(she)會的(de)完成情(qing)況和宣布時機。到建(jian)黨100周年時，全面建(jian)成(cheng)惠(hui)及(ji)十(shi)幾(ji)億(yi)人口的(de)(de)更(geng)高(gao)水平(ping)的(de)(de)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會，是(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)黨(dang)進入新(xin)世紀(ji)后，在基(ji)本建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會基(ji)礎上提出(chu)的(de)(de)奮斗(dou)目標，是(shi)對人民(min)的(de)(de)莊嚴承諾。自(zi)改革開(kai)放(fang)之初黨(dang)中央(yang)提出(chu)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會的(de)(de)戰略構想以來，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)把人民(min)對美好生活的(de)(de)向往作為奮斗(dou)目標，幾(ji)代人一以貫(guan)之、接(jie)續奮斗(dou)。“十(shi)三五”時期是(shi)全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會決(jue)勝階(jie)段，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)突出(chu)抓(zhua)重點(dian)、補短板(ban)、強弱項，堅(jian)決(jue)打好防(fang)(fang)范(fan)化解重大(da)(da)風險、精準脫貧、污染防(fang)(fang)治的(de)(de)攻堅(jian)戰，取得一系列新(xin)的(de)(de)重大(da)(da)成(cheng)就。突如其(qi)來的(de)(de)新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)(qing)對我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會發展(zhan)帶來了很大(da)(da)不利(li)影響。在黨(dang)中央(yang)堅(jian)強領導(dao)下，經(jing)過全國(guo)(guo)人民(min)共同努力，新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)(qing)防(fang)(fang)控取得重大(da)(da)戰略成(cheng)果，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會恢復走在全球前(qian)列，主(zhu)要經(jing)濟(ji)(ji)指標趨好，社(she)(she)會民(min)生得到有(you)效保障。預計今年我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)生產總(zong)值(zhi)超(chao)過100萬億元(yuan)人民幣，人民生活(huo)水(shui)平顯著提高(gao)，現行(xing)標(biao)準下農(nong)村(cun)貧(pin)困人口全(quan)面脫(tuo)貧(pin)，“十(shi)三五”規劃確定的(de)發展目(mu)標(biao)可以如期(qi)完成(cheng)，全(quan)面建成(cheng)小康社會目(mu)標(biao)可以如期(qi)實現。
考慮到目(mu)前仍(reng)是全面(mian)(mian)(mian)建成小(xiao)康社會(hui)(hui)(hui)進行時，建議稿表(biao)述為“決(jue)勝(sheng)全面(mian)(mian)(mian)建成小(xiao)康社會(hui)(hui)(hui)取得(de)決(jue)定性(xing)成就”。明(ming)年上(shang)半(ban)年黨中(zhong)央將對全面(mian)(mian)(mian)建成小(xiao)康社會(hui)(hui)(hui)進行系統評估(gu)和總結(jie)，然后正(zheng)式宣布我(wo)國全面(mian)(mian)(mian)建成小(xiao)康社會(hui)(hui)(hui)。
同志們(men)！審議通過“十四五”規劃和(he)2035年遠景目標建(jian)議(yi)，是這次(ci)全會的主要(yao)任務。大(da)家要(yao)認真思考、深入討(tao)論(lun)，提出建(jian)設(she)性意見和建(jian)議(yi)，制(zhi)定出一(yi)份高水(shui)平的規劃(hua)建(jian)議(yi)。讓我們同心協力、集思廣(guang)益(yi)，共同把(ba)這次(ci)全會開好！
